2018年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在省应急管理厅的业务指导下，我局始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把全市应急管理安全发展放在极端重要的位置，积极履行安全生产综合监管职责，推动全市全面落实安全生产责任，不断推进安全生产应急管理基础建设，突出抓好重要节日、重要活动、重要时期的安全生产工作，全面深入组织开展隐患排查治理，认真解决机构改革过渡时期应急管理安全生产方面存在的突出问题和薄弱环节，创造性地开展工作，全市安全生产形势持续稳定，为服务和保障海南自由贸易区（港）建设营造了良好的营商环境。

2018年，全市发生各类生产经营性安全事故55起，死亡32人，受伤16人，直接经济损失1021.6万元。与去年相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失各减少4起、10人、1人、5.6万元，分别下降6.8%、23.8%、5.9%、0.5%。事故四项 指标呈全面下降态势。

一、主要做法

（一）早决策早部署，着力推动安全生产责任落到实处

一是召开会议，精心组织落实责任。省委常委、市委书记2次主持常委会部署安全生产工作，强调坚持以人民为中心，加大工作力度，严管重罚，抓好应急管理安全生产工作；丁晖市长多次主持市政府常务会、党组（扩大）会及市长碰头会，要求严格落实国家和省部署的安全生产各项工作。组织市安委会各成员单位参加全国、全省安全生产电视电话会议，组织市安监系统参加全国安全生产工作会议，深刻领会和贯彻落实国务院、省关于应急管理安全生产的各项决策部署。分别于1月25日、3月9日、4月27日、7月27日和12月25日5次召开市安委会会议，对各阶段安全生产工作进行详细分析、总结和下阶段部署。结合实际，修改制定《海口市安全生产工作职责规定》。市长与分管副市长、市长与4个区和3个开发区主要负责人、分管副市长与分管职能部门主要负责人签订年度安全生产目标责任书34份。各级党政主要负责人与下级党政主要负责人也层层签订年度安全生产目标责任书，实现安全生产责任全覆盖、全方位。

二是安全法治，加大力度稳步推进。组织全市领导干部学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，增强各级党委政府对安全生产工作的组织领导和属地管理，充分发挥地方党政领导干部这一“关键少数”的作用，让每名领导干部对号入座，领到任务，切实承担起“促一方发展，保一方平安”的政治任务。高度重视《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共海南省委 海南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《意见》《实施意见》）宣传学习，在市政府和市安监局网站全文解读《意见》《实施意见》，在海口电视台开设《意见》《实施意见》宣传专栏，采取专家解读、集中培训等方式，组织各区、各部门和生产经营单位认真学习、深刻领会。《中共海口市委 海口市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》3月13日通过市政府第24次常务（扩大）会议审议，11月19日经第十三届市委常委会第52次会议审议通过，现报请市委市政府印发实施。

三是警示指导，举一反三及时整改。以市安委办的名义对每一个重要节日、重要活动、重要时期印发关于加强安全生产工作的通知，督促市安委会各成员单位针对不同节假日、重要活动和重要时期的特点，深入分析形势，结合实际，深入一线，有针对性、有重点地开展安全生产检查督查工作，着力查大风险、治大隐患、防大事故。按照习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”的指示精神，针对省内、外其他地区发生的重特大事故，第一时间印发通知，要求各区（含开发区）和市有关部门举一反三，开展隐患排查和专项治理，避免类似事故在我市发生。每周在市安监系统工作群中编发海口安全生产简报，通报全市安全生产形势和工作情况，要求各区（含开发区）和市有关部门仔细研究，对标检查，采取有效措施加强安全生产监管，督促指导企业及时整改事故隐患，防范和减少事故的发生。

（二）全领域全方位，深化各项专项整治和督查检查

一是排查整治，着力消除安全隐患。1-4月份，结合岁末年初安全生产大检查、今冬明春安全生产大检查等工作内容，组织开展道路交通、铁路交通、水上交通、建筑施工、消防、旅游、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气等重点行业领域安全隐患大排查大整治工作，严厉打击非法违法生产经营活动。4月份后，继续组织全市开展安全生产隐患百日大排查大整治工作。11月份，为确保今冬明春和机构改革期间全市防灾减灾安全生产形势持续稳定好转，在全市范围内和全省同步开展为期5个月的今冬明春防灾减灾安全生产专项行动。实现安全隐患大排查大整治全领域全方位全覆盖，全年有抓手。

今年以来，市委书记、丁晖市长和各位副市长、市政协王云霞主席等市领导分别带队深入基层一线检查安全生产工作。全市共组织4020个检查组次，出动检查人员30501人次，检查生产经营单位18486家次。共排查发现隐患12487项，完成整改12020项，期限整改467项，整改率96.3%。共打击严重违法违规行为197起，暂扣或吊销许可证58家，停产停业整顿61家，取缔关闭69家，处罚人民币321.452万元，拘留8人。

二是持续不间断，密集开展督查检查。按照丁晖市长“检查不怕烦、督查不怕严”的要求，突出重要节日、重要活动、重要工作任务，由市安监局党组书记、局长王晓龙或其他分管领导带队组成督查组，持续不间断对各区（含开发区）及市住建局、市交通港航局、市水务局等30个属地及行业主管部门安全生产工作进行督查检查。从抽查企业落实安全生产工作情况，倒查属地政府和市有关部门的监管情况，强化督查工作的深度和广度。随机抽查海航首府D-16地块、秀英港集散码头、海口动车东站、海南美亚实业有限公司等多家企业安全生产工作情况，对督查发现的问题，要求各区（含开发区）、市行业主管部门在自身整改的同时，严格落实安全生产属地和行业监管责任，指导督促生产经营单位落实整改。针对元旦春节、中秋国庆等重要节日，博鳌亚洲论坛、建省30周年等重要活动，汛期台风期等重要时期，严格落实24小时领导值班值守制度，联合住建、消防、商务、质监、旅发委等部门组成检查组，持续对建筑工地、车站、码头、游乐场所等开展安全检查，力保特殊时期全市安全生产形势稳定。

三是问题导向，不折不扣落实整改问题。省安全生产大检查第一督导组先后2次来我市指导检查，在对我市安全生产党政齐抓、《意见》宣贯、道路交通严格执法处罚等做法和取得的成绩表示认可的同时，也指出一些存在的问题。针对督导组每次发现的问题，第一时间组织市有关部门进行整改。对政府层面存在的问题，要求有关单位主要领导亲自负责，组织人员逐条逐项整改、逐条核实；对企业层面存在的问题，要求行业主管部门加强整改工作指导，深入企业对已完成整改的问题进行全面复查。

(三）多形势多举措，推动全市安全生产形势稳定发展

一是专项治理，标本兼治着力强化。开展危险化学品、烟花爆竹、民爆、非煤矿山专项治理。多次组织召开危险化学品、烟花爆竹、民爆、非煤矿山行业负责人会议，督促企业全面开展自查自纠，落实企业主体责任。根据海口市危险化学品安全综合治理实施方案要求，开展危险化学品安全风险评估，不断推进危险化学品三年专项整治工作。健全危险化学品的安全监管机制，完善形成协调联合监管机制。聘请专家落实对全市带有储存的100家危险化学品企业进行风险诊断评估排查、分级、公示。对易制毒、易制爆危险化学品进行重点监控，建立易制毒日常监管制度和流失追溯制度，成立易制毒行业协会，建立协会相关制度，督促危险化学品企业完善流向台账，加强对危险化学品的流向监控。认真开展改进民爆生产线挤爆间室门机安全联锁措施工作自查、排查和整改工作。落实全市工贸企业开展粉尘防爆专项治理和有限空间动态监管工作，全面摸清我市涉及粉尘防爆的工矿商贸企业底数。联合交通部门开展非煤矿山源头治理超载超限工作，打击非法开采，杜绝安全事故。以联合检查、交叉检查的方式，组织检查危险化学品企业123家次，烟花爆竹企业76家次，工矿商贸企业196家次，非煤矿山14家次，发现隐患521处，已全部完成整改。收回烟花爆竹零售网点许可证5家，取缔烟花爆竹零售网点114家，罚款81.32万元。

组织开展交通运输安全专项治理。以市政府办公厅名义印发《海口市道路交通安全专项整治三年攻坚战工作方案》，成立海口市道路交通安全专项整治三年攻坚战工作小组，与22家责任单位签订《海口市道路交通安全专项整治三年攻坚战责任书》，明确工作重点，细化工作职责和任务。市交警、交通、安监等部门建立道路安全隐患排查治理工作机制，严格按照道路交通安全隐患“四个必查”要求，对全市89条较大事故、亡人事故、事故多发、特殊路段道路交通安全设施进行全面排查，整改多处存在安全隐患的点位。

组织开展人员密集场所消防安全专项治理。组织消防、公安、住建、商务、文体等部门开展高层建筑和大型城市综合体、劳动密集型企业、社会福利机构、易燃易爆场所、学校、博物馆及群租楼等专项整治行动，排查消除隐患。针对电动自行车火灾多发频发的严峻形势，组织开展为期半年的电动自行车火灾消防安全整治。

组织开展建筑施工安全专项治理。联合住建部门对建设工程项目全年不间断督查检查，督促各参建单位落实安全生产主体责任，认真抓好项目的安全管理工作，按要求采取措施开展发现问题整改工作。对于拒不整改或整改不到位的项目，采取报送违法违规行为、记不良行为记录等措施进行查处，有效治理项目安全隐患，逐步建立起全市在建项目安全生产长效管理机制。

组织开展打击假冒特种作业操作证专项治理工作。按照国务院安委办要求，制定我市开展打击假冒特种作业操作证专项治理行动实施方案，明确责任单位、目标任务，细化工作措施，强化推进落实。8月份开展假冒特种作业操作证自查工作以来，全市有324家企业完成自查自纠工作，并建立本单位特种作业人员信息登记表。目前，全市共1363名特种作业人员登记在册。通过检查发现持假冒特种作业操作证人员9人，使用假冒特种作业操作证持证人员企业2家，已责令有关部门和企业进行整改，确保特种作业人员依法持证上岗。

组织开展汛期城乡电力设施安全隐患和井盖安全专项整治。根据丁晖市长批示，联合市有关部门对全市公交站台、电缆井、路灯、广告灯箱、电动车充电和电力、公安、燃气、通信、市政等用电设备设施，人行道、绿化带、公园、旅游景区、建筑工地、住宅小区、养老院、商铺、人员密集场所等用电线路以及机动车道、人行道、绿化带上的通信、供电、市政、燃气、公安等各类井盖开展一次全面彻底的排查整治，对发现的问题和隐患以通报和媒体曝光的方式，督促有关部门和企业逐一整改，并举一反三查找电力和井盖监管薄弱环节，狠抓各项安全监管措施的落实，确保安全度汛。

二是稳步推进，双重预防重特大事故。聘请专家开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防遏制重特大事故机制业务培训，督促各区和市有关部门按照《海口市遏制重特大事故试点工作实施方案》要求，全面系统排查本辖区、本行业领域安全风险，建立安全风险数据库，加快绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。督促相关企业建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环管理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。启动安全发展示范城市创建工作，进一步强化风险防控与隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

三是深化“放管服”，指导服务安全工作。按照海南自由贸易区（港）建设的要求，制订出台《关于简化企业创建安全生产标准化工作的指导意见》，进一步优化简化企业创建安全生产标准流程和手续。目前全市已有18家企业通过政府及我局信息门户网站上的信息自主选择完成安全生产标准创建评审工作，企业主体责任得到落实，企业本质安全水平得到提高。按照《海口市“五网”建设项目行政审批改革方案（试行）》的要求，我局行政审批5项工作全部进驻中心。对市安监系统所有“不见面审批”事项进行梳理，建立电子政务档案工作，编制全流程“不见面审批”事项清单，制订“不见面审批”流程图，推进“不见面审批”事项改革，切实做到“两集中、两到位”，实现“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，真正实现企业和群众“少跑腿”甚至“不跑腿”，共享“互联网+政务服务”发展成果。

(四）边建设边完善，推进安全生产应急管理基础建设

一是真抓实干，应急建设初有成效。以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，不断健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制建设，形成安委办主导、各部门参与的良好工作格局。修订《海口市生产安全事故应急救援预案》《海口市安全监督管理部门烟花爆竹事故应急预案》《海口市安全监督管理部门非煤矿山事故应急预案》《海口市安全监督管理部门破坏性地震事故应急预案》《海口市处置危险化学品事故应急预案》等。全面开展应急物资摸底，做到“底数清，数量明”。多次组织市有关部门开展应急演练，2次针对危险化学品行业进行市级层面应急演练，在五源河体育馆广场组织开展2018年道路交通事故应急演练等，提高应急反应能力。着力完成职业病防治工作目标和维护劳动者健康权益。对我市已申报的534家企业进行筛查，甄别出26家职业病危害严重的企业，顺利完成我市工矿商贸企业职业卫生统计上报工作。针对职业病危害项目申报、职业病危害因素浓（强）度超标、工作场所职业病危害因素定期检测、劳动者职业健康检查等工作情况开展执法检查。组织85家存在尘毒危害企业的主要负责人和职业卫生管理人员参加现场观摩防尘工作，提高企业职业病防治工作意识和水平，强化尘毒危害治理。

二是评估修编，完善安全生产规划。针对2017年国务院安委会安全生产第一巡查组对我市延伸巡查发现安全生产“十三五”规划方面的问题，按照省安委办、市发改委开展“十三五”规划纲要中期评估工作的要求，制定我市安全生产“十三五”规划实施情况中期评估工作方案，委托中介服务机构对《海口市安全生产“十三五”规划》实施情况开展中期评估，并根据中期评估报告，结合我市安全生产和经济社会发展实际情况进行修订，将有关安全生产指标纳入《海口市安全生产“十三五”规划》，有效防范遏制各类生产安全事故的发生。

三是形式多样，加强宣传教育培训。在《海口日报》开辟安全生产知识专版专栏，在广播电视台播放安全生产公益广告和安全检查、隐患识别、应急救援等安全知识宣传片。在公交车、出租车电子显示屏等媒介播放公益广告30多条；利用网络平台刊登安全生产宣传标语，宣传安全生产知识，发布各项重点活动；利用手机短信平台发送安全生产温馨提示和警示信息100余条。利用安全生产月普及安全宣传教育，组织有关单位通过设立咨询台、开办宣传专栏、悬挂挂图、举办安全图片展、宣传车等方式开展宣传教育，制作展板、宣传折页、宣传标语贴画300多套、2700多张，张贴悬挂在商场、工厂、学校、客运站以及码头等场所。联合秀英区、龙华区、琼山区、美兰区等安监部门，组织开展安全生产宣传教育“七进”进农村专题文艺演出活动。为全面提升我市安全生产监管监察人员理论水平和业务能力，促进我市安全生产工作稳步发展，举办一期全市领导干部安全生产专题培训，分别在上海交通大学、北京清华大学举办市安全生产监管监察人员培训班。为在行政审批改革中逐步探索监管新模式，加大事中事后监管力度，确保我市危险化学品领域生产经营有序安全发展，举办危险化学品经营（纯贸易）企业从业人员安全生产培训班。为提高全市安全监管人员防灾救灾意识和应急救援能力，组织安全监管人员在海南科教防灾减灾培训基地进行安全技能操作培训。
    二、存在的不足

全市安全生产管理水平和应急救援能力建设虽然有了较大提升，但是从适应形式发展、进一步提高综合安全能力等方面还存在以下问题和不足：

一是安全基础条件较差。安全生产管理基础薄弱、投入有限、发展较慢，无论是队伍数量、人员素质、装备条件都处在初步发展阶段。

二是部分企业安全重视程度不够。部分企业对安全生产工作重视程度不够，机构设置、经费投入、装备配备、日常管理、应急救援等缺少相应的工作力度，与经济发达省、市相比还存在一定的差距。

三是宣传培训力度有待加强。利用各种新闻媒体宣传数量少，宣传效果不理想，受众面有限。业务培训次数少、时间短、方式单一，培训人员得不到相应的知识累积。

三、2019年工作要点

一是贯彻落实习近平总书记安全生产重要思想。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝海南省办经济特区30周年大会上的讲话及中央12号文件精神，沿着习近平总书记安全生产重要思想根本遵循，不忘初心、牢记使命，全面推进安全生产领域改革发展，坚决做到“人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价”。根据社会主要矛盾变化的新情况，坚持问题导向找准影响安全发展的症结所在，一刻也不松懈地抓好安全生产工作。在机构改革和建设海南自由贸易试验区（港）的关键时期，理顺各部门安全生产工作职责，坚持标本兼治、综合施策、多方发力，强化安全生产系统治理，为海南自由贸易试验区（港）创造更加安全良好的营商环境。

二是层层落实安全生产责任。加快出台《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，进一步明确有关单位安全生产风险治理、安全隐患大排查大整治、道路交通安全三年攻坚战、建筑施工安全专项治理、电动自行车火灾消防整治等工作职责。及时收集汇总各区、各部门开展专项行动情况信息并适时通报，把落实安全生产职责情况和工作成效作为安全生产责任制考核的重要内容。

三是启动安全发展示范城市创建工作。制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展示范城市。将应急管理安全生产纳入社会治理网格化体系，充分发挥行政网格作用，延伸安全监管触角，建立"横向到边、纵向到底"的安全管理网络。实施群防群治，努力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的应急管理安全生产网格化服务管理体系，全面提升全市事故防控水平。

四是加强应急管理信息化建设。认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，解决当前安全应急体系建设存在的一些重点难点问题，提升应急管理业务能力。通过组织专家进行应急专项执法检查，严格执行安全生产应急管理执法检查清单，推动企业严格落实安全生产主体应急管理责任，健全完善应急组织体系，强化安全生产专兼职应急队伍建设。加强应急物资储备和摸底，完善和优化安全生产应急预案，定期开展应急演练，全面加强应急准备，切实提升应对事故灾难能力。

海口市安全生产监督管理局

2018年12月5日