上半年以来，在市委市政府的领导和省安监局的具体指导下，我局安全生产工作按照市委、市政府统一部署，紧紧围绕与省政府签订的工作目标和全市中心工作，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，继续深入扎实开展安全生产大检查活动，全市没有发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续平稳，现将我局上半年工作总结报告如下：

一、安全生产指标情况

上半年，全市共发生生产经营性安全事故42起，死亡24人，受伤12人，直接经济损失1023万元。与去年同期相比，事故起数、受伤人数各减少28起、1人，分别下降40%、7.7%；死亡人数、直接经济损失各增加4人、331.5万元，分别上升20%、47.9%。四项指标呈“两降两升”态势。上半年，全市发生1起较大事故，为2016年5月1日，在G98东线高速19KM+350M处发生的大巴车与货车相撞造成5人死亡、9人受伤的较大道路交通事故。与去年同期相比，事故起数由无较大事故上升至1起。

二、安全生产工作基本情况

（一）落实安全生产责任制，实施目标考核制度

我市将安全生产列入政府工作计划，摆上中心议事日程。省委常委、市委书记孙新阳带头检查安全生产工作，听取安全生产工作情况汇报并在重要会议上提出明确要求；构建一把手安全生产工作体制，倪强市长亲自担任市安委会主任，所有副市长均担任副主任，各区、各职能部门一把手为本单位安全生产第一责任人。坚持安全生产例会制度，今年以来已召开2次全市性安全生产工作会议，传达贯彻国家、省安全生产工作会议精神，部署和检查安全生产工作。我市将安全生产年度考核纳入全市统一综合考核，实行一票否决。年初我市制定并落实年度安全生产工作要点，把安全生产控制指标和年度重点工作逐项细化分解到各区、各部门落实。同时市政府已经与4个区政府、3个管委会签订了《海口市2016年安全生产工作目标责任书》。

（二）扎实开展安全生产大检查、重点行业专项隐患排查整治工作。在春节、元旦、“两会”、“澜湄会议”、博鳌亚洲论坛年会、“五一”节等重点时段对安全生产重点行业和领域进行安全大检查，同时对琼州海峡海上交通、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、工业企业、渔业船舶、建筑工地、特种设备企业、人员聚集场所、燃气行业、消防安全、农业机械、特种设备等进行专项安全生产大检查。据统计，上半年，全市开展隐患排查治理的生产经营单位共17650家次，排查一般事故隐患7574项，其中已整改6826项，整改率90%。

（三）加强节日期间烟花爆竹企业的安全监管

元旦春节期间是烟花爆竹销售旺季，组织了各区安监、公安、工商和城管联合执法，对违法生产和销售行为进行打击，一是重点检查批发企业进销存情况、隐患排查治理执行情况和应急预案演练情况，严格落实“六严禁”措施，对查处的隐患问题逐一落实整改；二是对烟花爆竹零售网点进行全面排查，严格落实“两关闭、三严禁”措施，关闭不符合条件的销售网点。

（四）加强危险化学品和非煤矿山安全检查

一是加大监督检查力度，推动企业落实安全生产主体责任，重点打击非法储存和经营行为，1-6月份共检查危险化学品和烟花爆竹企业95家，发现隐患38处，已责令企业整改完毕；二是集中开展危险化学品安全专项整治，排查治理危险化学品安全隐患，降低危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节安全风险，提高危险化学品安全监督管理能力，有效遏制我市危险化学品重特大事故发生；三是组织专家开展涉氨制冷液氨使用企业隐患整改验收工作，4家存在重大事故隐患的企业已完成整改并通过验收，确保涉氨制冷液氨使用企业专项治理工作取得成效；四是加强非煤矿山安全监管，联合各区安监开展隐患排查，1-6月份共检查非煤矿山企业12家（次），发现隐患17处，已责令企业整改完毕，重点是严厉打击无相关资质违法生产和开采证过期场地清理期间非法组织生产等行为。

（五）加大安全生产标准化创建力度。在继续做好规模以上工贸企业三级达标工作的同时，着力指导各区做好小微工贸企业的标准化创建工作。今年以来全市已有3家规上企业通过了外部评审，各区小微企业安全生产标准化建设创建工作也都在积极开展中。

（六）加强部署防止重特大生产安全事故。结合近期国家总局和省局部署，市安委办下发了《海口市开展粉尘防爆专项治理工作实施方案》，对全市存在粉尘爆炸危险的企业集中开展大检查，全面排查治理事故隐患，依法取缔一批非法违法生产经营的企业，停产整顿一批违规违章的企业，改造提升一批安全生产管理落后的企业。同时，通过开展专项治理，加大安全监管力度，落实企业主体责任，按照国家有关法律法规、标准规范的要求，完善安全技术及管理措施，建立粉尘爆炸防范机制，提高从业人员安全生产意识和防护自救能力，坚决遏制粉尘爆炸事故的发生。

（七）强化职业病防治工作。结合创建国家卫生城市目标任务，依据《国家卫生城市标准》和《海口市创建国家卫生城市工作规划（2015—2017）》要求，着力抓好职业卫生基础工作。一是及时部署展开年度职业病防治工作。1月初组织召开了海口市2016年职业病防治工作部署暨职业务培训会议，各区、各开发区，安委会相关成员单位、职业病防治技术服务机构、职业病防治医疗卫生机构和安全生产培训机构140多人参加了工作部署会议和业务培训。在全面部署年度职业病防治工作和职业健康教育的同时，专门邀请了省职业卫生工作方面的专家进行授课辅导，二是大力搞好职业病防治教育培训。结合职业病危害因素重点行业领域专项整治活动，上年以来委托培训机构举办职业卫生教育培11期，共培训用人单位负责人、职业卫生管理人员和接触职业病危害因素的劳动者1720多人，有力地推动职业病防治工作的有序开展。三是加大职业卫生监督检查考评力度。6月中旬，结合创建国家卫生城市综合考评，我局专门组织了职业卫生检查考评工作小组，集中用8天时间对全市随机抽查考评了40家（各区10家）生产经营企业，通过严格考评打分，有6家企业考评得满分，最低的企业得75分，平均得分为89.75分。四是加强职业卫生监管队伍能力建设。为提高职业卫生监管人员的业务能力，我局组织职业卫生监管人员和各区（开发区）职业卫生监管人员参加了海南省安监局组织的“全省职业病防治评估检查工作培训班”。结合全市“双创”攻坚决胜阶段的任务，及时召了“创建国卫生城市职业病防治重点工作推进会”，通过以会带训的形式，对基层职业卫生监管人员进行了传帮带，有效地提升了基层监管人员的业务能力。

（八）开展安全生产宣传教育和培训。在6月份安全生产月大张旗鼓宣传安全生产。以主题招贴画、宣传标语、电视广播、新闻宣传、公益广告、短信等多种方式营造良好的活动氛围，先后开展了“6.16”全国安全生产宣传咨询日、安全生产法治宣传学习、安全文化精品创作和征集展映、应急预案演练、“安康杯”竞赛、安全警示教育片放映等活动。在活动过程中，着力加强安全生产知识及相关法律法规的宣传。一是6月16日全国安全生产宣传咨询日当天，省安委办和市安委办联合在主会场明珠广场举行以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题的安全生产咨询日活动，市安监局局长林明局长主持，省政府副秘书长方少民出席了启动仪式，省安监局局长出席启动仪式并致辞。全市共组织44个部门单位设置27个安全生产咨询宣传点，通过安全生产文艺汇演、安全生产知识有奖问答、应急救援互动演示、从业员工代表安全宣誓、安全知识咨询服务、现场发放安全知识宣传手册、播放安全事故案例资料片和安全生产图片展览等方式提高全民的安全素质。二是大力加强安全生产培训。通过安康杯、安全伴我行和开展各种法律、法规宣传全面提高企业负责人、安全生产管理人员、特种工的安全管理水平和安全技能。行业主管部门、各企业广泛开展各类安全生产培训，组织各部门、各企业应急管理负责人、职业健康管理人员、标准化自评员、安全管理人员进行安全生产培训，培训人数达1.25万人。三是安排海口电视每天在电视上滚动播出安全生产知识；6月份在海口电视台《海口新时空》《热带播报》、《直播海口双创》、《双创夜新闻》、《双创三人行》节目中插播 “安全生产”宣传片和相关知识；与海口广播电视台101.8HZ频道制作安全生产助力“双创”专题节目，增强全社会安全生产意识，防范和杜绝生产安全事故发生。

（九）严肃安全事故调查处理。认真贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照“四不放过”原则，严肃查处生产安全事故。上半年，全市共发生工矿商贸行业事故13起，死亡12人，均按时上报统计资料，并立案调查，严肃查处。工矿商贸安全生产事故罚没款项78.58万元，工矿商贸安全生产监督监察处罚企业2家，罚款4万元。在严肃处理事故同时,对那些忽视安全生产、对人民生命安全极端不负责任的企业不但重罚而且进行曝光，坚决震慑不法行为。

三、存在的问题和不足

（一）部分行业领域事故依然多发。我市道路交通、消防火灾、建筑施工等部分行业领域安全生产事故多发的情况仍然存在。

（二）部分行业设施设备老旧，存在不确定安全因素。全市有近300公里长地下煤气管道使用年限超过20年，有1107部老旧电梯使用年限超过15年，需对老旧管线和老旧电梯进行全面隐患排查，开展安全评估，进行改造或大修。

（三）少数企业安全管理意识淡薄。少数企业安全设施不完善，安全投入不足，隐患排查治理责任不落实，从业人员个体差异大、流动性强、整体安全素质不高，影响了本质安全的提高。

四、下半年工作重点

(一)强化安全生产责任落实。深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神。进一步完善二个层面安全生产职责体系。实施“党政同责、一岗双责”决定，实施安全生产激励约束机制，建立严格的安全生产行政问责制，企业负责人问责制等。

（二）深化安全生产基层基础工作。在全市开展安全生产示范镇（街）创建活动，加快重大危险源及高风险点督导监控及事故灾难应急救援指挥系统建设，健全应急管理机制。加强队伍、人员、装备建设，明确安监部门工作定位，履行好综合监管职责，抓沟通、抓协调、抓检查、抓考核，立规矩、定规则、建立健全工作制度。

（三）加强高危行业监管。深化审批制度改革，加强危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山隐患排查治理，进一步规范三大行业安全监管。

（四）深化企业安全生产标准化建设。全面推进我市各行业标准化建设，培育本质安全型企业，从而创建本质安全型城市。

（五）提升职业病防治工作整体水平。建立健全市职业病防治联席会议机构和联席会议制度，以创建国家卫生城市为契机，促进联席会议制度落实；推进职业卫生监管、教育培训与安全生产监管及教育培训一体化，实现职业卫生与安全生产工作统一谋划部署、统一执法检查、统一培训考核。

（六）深入开展安全生产大检查和“打非治违专项整治工作。全力抓好安全生产各项工作，深化隐患排查治理，建立健全长效机制。加快推动安全生产隐患排查治理标准化数字化“两化”体系建设，实现“两化”信息平台应用在全市实现“全覆盖”。

（七）大力加强新《安全生产法》的学习宣贯。深入学习宣传新《安全生产法》，加强安全生产法规建设，推进依法治安。加强行政执法力度，健全和完善联合执法机制。深入开展打非治违专项行动，坚决查处安全生产违规违法行为，提高执法效率。

（八）加大事故查处和责任追究力度。严格按照“四不放过”原则，查明事故性质和责任，坚决对事故责任单位和责任人进行责任追究。

（九）推进安全文化建设。推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进工地、进乡村、进社区、进校园，强力推进企业全员安全培训，加强农民工安全培训，确保从业人员持证上岗。保证人人在不同程度上受到安全教育培训，切实提高全民安全素质。

（十）提高执法水平，完善部门机制体制建设。大力提升安全生产执法监察人员执法能力和水平，针对不同时期安全生产工作特点，在重点行业、重点部位和重点领域，着力从严执法、公证执法、依法行政上下功夫，充分发挥执法监管大队优势，树立服务意识，执法公正廉洁的良好执法形象。

                        海口市安全生产监督管理局

                        2016年7月22日