市人大代表左娟同志：
您《关于进一步完善我市防风防汛应急指挥体系的建议》（第270号）收悉。感谢您对我市防汛防风工作的关心和支持。我局作为主办单位高度重视，立即组织各区、市水务局、市城市管理局、市科工信局、市消防救援支队等部门专题研究，逐条梳理建议内容。您的建议系统全面、切中要害，对我市提升防灾减灾救灾能力具有重要指导意义。经认真研究，现答复如下：

一、关于“完善防御自然灾害的应急管理体制”的建议

    我市防台工作已形成“市—区—镇（街）—村（居）”四级扁平化指挥体系，2025年汛前,落实市领导包区、区领导包镇街、镇街领导包村居的包保责任制,全市明确三防包保责任人532人,形成“横向到边、纵向到底”的责任网络，打破部门壁垒，确保指令直达、执行高效。落实市领导包点机制，台风“摩羯”期间，市委办协调派出四套班子领导赴包点的区加强防风工作指导，督促落实防范措施、人员转移、应急抢险准备等工作，高效推进各防风措施的实施。

二、关于“完善各类应急预案”的建议

    我市深刻汲取2024年超强台风“摩羯”应对经验教训，坚持问题导向，全面启动预案修订升级工作。市级层面修订印发了《海口市防汛防风防旱应急预案》《海口市防御强台风应急预案》，在《海口市防御强台风应急预案》中明确全市大面积停电、全市“六停”、水利工程出险、山洪地质灾害、严重城市内涝、琼州海峡长时间停航、人员受困、海上作业船只、人员遇险、坠落倒塌造成严重伤亡、涉险区域大规模人员转移，易受超强台风影响发生的十个极端突发事件的处置流程。明确在发生重大灾害险情时各单位职责和处置程序，根据不同的灾害类型和出险情况，相关部门负责组建专家组提供技术支撑，有效提升应急救援的协同性、整体性和专业性，形成防灾减灾救灾合力，实现结构优化、协同流畅、流程高效的应急救援。针对防范超强台风“摩羯”中应急抢险协调机制不够紧密、保障措施不够全面等问题，水务、公安、城市管理等相关单位共修订完善了56个预案机制。464个村居复核完善了“六张清单”（村居责任人清单、村居转移安置清单、村居风险隐患清单、村居特殊群体清单、村居应急物资清单、村居抢险队伍清单），明确转移谁、谁来转移、转移到哪、转移后谁保障等内容，村级防汛防风风险隐患进一步清晰。

三、关于“应急装备保障”的建议

    我市将装备保障作为应急能力建设的硬指标。我市逐步建立健全应急物资储备体系，市应急管理局组织编制了《海口市应急物资储备和救援装备规划》，海口市综合应急物资仓储项目已投入使用，争取到1200万元专项债支持海口综合应急物资储备中心项目建设，“南北呼应、就近调配、覆盖全市”的仓储布局逐步形成。针对“摩羯”期间城市清障设备不足的问题，今年汛前,市城市管理局对22家局应急成员单位抢险设备进行了摸底排查,明确抢险救援设备状态和可用数量,并依据台风“摩羯”抢险救援中设备使用情况,梳理采购需求,向市政府申请按照轻重缓急分两批进行采购;除此之外,为应对突发超强灾害导致的抢险设备不足的问题,向社会公开发布代储意向公告,探索与企业建立应急设备代储、调用制度。

四、关于“加强应急救援队伍保障和统一指挥”的建议

    一是专业化应急队伍。市应急管理局与市级登记注册3支社会应急救援队伍保持密切联系，积极提供冲锋舟等防汛设备自行开展演训。每年组织部分社会应急救援队伍参加市级演训和比武竞赛提高综合救援能力，较好增强和补充专业救援力量。二是加强与专业队伍联系。台风前与市消防救援支队、驻市军警部队、海口警备区开展沟通会商，落实在风险区域前置应急队伍，强化统一指挥。三是加强应急演练和培训。近年来，市应急局每年组织消防、警备区、社会救援力量及三防相关部门开展市级“应急先锋”多灾种系列综合应急演练；每年组织全市600余名三防责任人进行培训，提高全市应对台风灾害的组织指挥能力和应急处置能力。

五、下一步工作计划

    （一）开展体系压力测试。拟于2025年8月举行“应急先锋”全市综合应急演练，模拟城市停摆极端情境，检验指挥体系重构成效。

    （二）完善工作机制。继续梳理固化防御超强台风“摩羯”的经验做法，督促相关单位完善各类应急预案，突出人员转移、新闻宣传、社会动员、灾后救灾等防范应对，着力提升我市防灾救灾能力。

    （三）夯实基层应急。以《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》为抓手，围绕强化基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置、应急管理支撑保障五大能力提升。在基层应急能力示范点创建的基础上，组织各区举办现场推进会，以点带面推广，全面推动应急关口前移，触角延伸，力量下沉，队伍、装备、救援前置。

    衷心感谢您对我市防汛防风工作的深度关切与宝贵建议！ 我市将持续以“时时放心不下”的责任感筑牢安全防线。后续工作进展将通过市政府门户网站动态公布，欢迎您继续监督指导。