2019年以来，海口市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理领域改革发展部署要求，进一步加快应急管理体制改革，着力构建安全生产、防灾减灾、应急救援分工清晰，互为衔接的“大应急”格局，为加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港提供安全保障。截止至10月底，与去年同期相比，我市生产安全事故起数减少2起、死亡人数减少1人、直接经济损失减少72.7万元；未发生森林火灾；防风防汛防旱实现“不死人、少伤人、少损失”的目标；海口市在全省地震应急技术系统质量评比考核工作中排名第一；海口市应急管理局被评为海南省“七五”普法中期先进集体。

一、履职尽责，确保机构改革稳步推进

（一）广调研，及时编制“三定”方案

认真贯彻落实市委、市政府决策部署，积极推进机构改革。3月14日，市应急管理局党政主要领导到位，根据《海口市机构改革方案》要求，成立局机构改革领导小组，明确各班子成员分工，围绕机构改革主要环节、关键步骤和时间节点，细化工作措施。局主要领导主动带队到省应急管理厅汇报机构改革工作，积极对接市委编办、市政府办公室、市林业局和市水务局等相关部门，争取市直有关部门的相互支持，厘清部门职责边界，3月29日，市委、市政府印发《海口市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（海办发〔2019〕32号）。

（二）抓融合，加快机构职能转变

坚持边组建、边应急，平稳有序推进机构职能融合。针对安全生产、森林防火、水旱灾害防治、地震预警监测等工作特点，谋划推动安全生产与应急管理、防灾减灾救灾全面融合发展。市应急管理机构改革涉及单位和干部众多，在改革过渡期间，局主要领导广泛开展谈心谈话活动，及时掌握干部思想动态，对每位转隶干部“一碗水端平”，引导全体干部拥护改革、支持改革、投身改革，加快队伍融合，增强队伍凝聚力。

（三）高标准，严格把关干部选拔任用

始终坚持正确的选人用人导向，坚持凭实绩选用干部，完善干部队伍结构。严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，局党组对干部近三年的工作实绩进行综合评价，分两批次完成机关48名干部任命和9名工勤人员岗位安排，对下属事业单位7名领导人员重新任命，调整交流事业单位人员3人次，确保人岗相适、人尽其才。加强后备干部培养力度，在市委组织的干部大考察中，向市委推荐5名优秀年轻干部和优秀中层正职干部,选派2名干部担任乡村振兴工作队员，丰富年轻干部经历，增长才干。

二、统筹协调，全力推进“大应急”体制机制建设

市应急管理局组建以来，认真贯彻习近平总书记“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾指导思想，围绕全市中心重点工作，以安全生产、防灾减灾、应急救援、宣传教育为工作主线，不断推进新时代应急管理事业改革发展。结合机构改革，重新调整安全生产、三防、抗震救灾、应急、森林防火、综合减灾等六大指挥部（委员会）组成部门和人员，明确各成员单位的工作职责、工作流程，进一步提升全市突发事件应急处置和保障能力。

（一）压实责任，确保全市安全生产形势稳定

一是强化机制，健全安全生产责任体系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，修改制定《海口市2019年安全生产工作要点》，制定市安委会工作规则，率先在全省制定联络员工作制度，促进安全生产工作规范化、制度化。完成《海口市安全生产“十三五”规划》实施情况中期评估，把安全发展融入经济社会发展大局。市委市政府与30家市安委会重点成员单位签订安全生产工作目标责任书，严格执行安全生产“一票否决”制度，进一步压实各级各部门责任担当。

二是打非治违，组织开展各类安全生产隐患专项整治行动。持续不间断对各区（含开发区）及市住建局等30个属地及行业主管部门安全生产工作进行督查检查，督促市安委会各成员单位针对重点节假日、重大活动和重要时期的特点，深入分析形势，有针对性、有重点地开展安全生产检查工作，着力查大风险、治大隐患、防大事故。以道路交通安全专项整治三年攻坚战、今冬明春防灾减灾安全生产专项行动、“防风险、保平安、迎大庆”安全风险隐患百日整治行动、危险化学品专项整治三年攻坚战等为抓手，进一步落实市领导“检查不怕烦,处罚不怕严”的指示要求，国庆节期间，全市未发生生产安全事故，得到市领导的肯定。截至10月底，全市共打击安全生产领域非法违法行为9437起，经济处罚161家，罚款318.03万元，停产整顿55家，关闭48家，列入黑名单4人，追究行政责任3人。通过查处一批违法违规企业、曝光一批违法违规行为，对违规企业产生强大震慑作用，督促企业落实安全生产主体责任。

三是源头管控，推进安全风险分级管控和危险化学品重大危险源辨识工作。全面系统排查我市各行业领域安全风险，建立安全风险数据库，加快绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图，完成了全市103家危险化学品企业分级评估工作，评估结果显示我市危险化学品企业均处于较低安全风险等级。组织专家对我市15家企业开展我市重大危险源辨识评估分级工作，共辨识出8家重大危险源企业，10个重大危险源单元。进一步推动城市风险点危险源排查整治常态化、制度化，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

1-10月份，全市发生列入同比的各类生产经营性安全事故45起，死亡25人，受伤25人，直接经济损失730.3万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数各减少2起、1人，分别下降4.3%、3.9%；受伤人数增加14人，上升127.3%；直接经济损失减少72.7万元，下降9.1%。事故指标呈“三降一升”态势。

（二）防救结合，全面提升防灾减灾能力

一是强化组织领导，形成防汛防风防旱工作合力。立足于“防大汛、防强台、抗大旱、抢大险、救大灾”，根据机构改革各单位职能的转变，及时调整了市三防指挥部46个成员单位，进一步明确各成员单位三防工作任务。全面贯彻落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防台风责任，市政府审批通过了全市10宗中型水库行政责任人全部由市级领导担任，层层压实了129宗水库的“三个责任人”。防风防汛期间，市委市政府主要领导亲自坐镇指挥，统筹部署全市防汛防台风工作，从上至下，全面压实防御风洪灾害的组织领导。今年以来，我局有效协调参与了防御“木恩”“韦帕”“杨柳“剑鱼”“麦德姆”5次台风，在5次台风的防御过程中，全市2094艘渔船全部提前回港避风，共转移渔民上岸21333人次，转移海上鱼排渔业人员366人次，转移低洼易涝地带、危房和简易工棚人员到安全地区3810人次。实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标要求，最大限度地降低了风洪旱灾害对我市的影响。

二是强化督导检查，筑牢森林防灭火责任墙。今年以来，我市森林防灭火工作根据上级安排部署，以“控得住、损失小、零伤亡”为目标，加强督导检查，在高火险期和国庆节等重要时期和节点共计派出16个督查组深入各区（开发区）、镇和农林场，对森林防灭火责任落实、野外火源管理、物资储备、应急队伍巡查巡护和值班备勤等工作落实情况进行全面督导检查。截止10月30日，全市没有森林火灾的发生。与去年同期相比，森林火灾起数下降100%，森林过火面积下降100%；野外火情起数下降83.3%，火场过火面积下降96.7%，未发生人员伤亡事故，森林火灾防范形势呈良好态势。

三是强化防御举措，持续提升自然灾害防御能力。全力推进江东新区综合防灾专项规划工作，与市资规局牵头开展海口江东新区综合防灾专项规划编制工作，经市政府同意，已落实该项目专项经费，现正开展招标代理机构选定工作。加快金牛岭地震应急避难场所项目建设，该项目已列入2019年政府投资计划前期，下一步将我局将与市地下综合管廊投资管理有限公司签订金牛岭地震应急避难场所项目前期代理合同。继续推进我市减灾示范点创建工作，协助指导海口市16小、新坡中学等六所学校分别创建国家级、省级防震减灾科普示范学校工作，积极组织龙华区滨海街道泰华社区、琼山区滨江街道铁桥社区认真开展全国综合减灾示范社区，现均已向省应急管理厅申报。2019年，我市在全省地震应急技术系统质量评比考核工作中排名第一。

（三）夯实应急基础，加快推进应急救援体系建设

一是加强应急预案建设，大力开展应急救援实战演练。下发《海口市突发公共事件应急委员会办公室关于认真组织开展应急预案修编工作的通知》，组织修订《海口市防风防汛防旱应急预案》《海口市地震应急预案》《海口市自然灾害救助应急预案》等市级专项应急预案，加强对各类专项应急预案编制工作的指导协调，持续推进市直各部门及各区应急预案修编衔接工作，不断优化全市应急预案体系。经市政府同意，制定《海口市2019年度应急预案演练活动方案》，重点开展防风防汛、危险化学品、建筑施工、地震疏散等领域突发事件演练，完善应急演练评估改进机制，进一步提高各类应急队伍实战和跨区域、跨行业、跨部门综合实战水平。

二是加强资源整合，全面落实应急救援物资储备。对我市现有应急资源进行摸底调查，全面梳理，及时查漏补缺。根据机构改革职能转变，11月份，与市民政局签订协议完成救灾物资储备仓库交接，并委托第三方机构对仓库进行资产核查，当前仓库共存有毛毯、雨具、冲锋艇等40类应急物资，价值约700万元，已全部清点登记造册。下发《海口市应急委员会办公室关于做好2019年度应急队伍、应急物资和装备统计工作的通知》切实做好应急队伍、应急物资和装备储备情况统计工作，做到底数清、情况明。目前，全市共有医疗卫生、道路交通、危化品等各类应急队伍41支，队伍总人数2万余人，应急特种车辆481辆，能够提供避灾场所428处，其中秀英77处、龙华124处、美兰112处、琼山115处。

三是加强值班值守，规范突发事件信息报送工作。制定印发《海口市应急管理局应急值班暂行规定》，重大节假日和特殊期间，局领导带头24小时值班值守，对市应急委各成员单位进行抽查，严肃值班纪律，确保应急值班程序化、标准化、规范化和制度化。规范突发事件预警信息发布工作，建立完善了紧急信息报送领导群和信息员微信群，编制了市突发公共事件应急委员会通信录，不断拓宽突发事件信息和舆情渠道，截至2019年10月底，累计上报应急值班信息266期，处置各类突发事件335件，为市委、市政府处置突发事件指挥决策提供信息保障。

（四）应急宣教，构建全民共建共治共享应急管理格局

一是大力加强干部队伍专业能力建设。举办全市应急管理系统领导干部专题、自然灾害信息报送工作、烟花爆竹从业人员等各类培训班，并派员参加海南省2019年市县地震灾害风险防治工作、消防安全专题、省级森林防指办公室业务等培训班，切实加强党政领导干部应急管理类法律法规培训，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的重要论述，掌握应急管理的新体制和职责，提高了全市应急管理系统领导干部业务水平。

二是大力拓宽应急宣教传播渠道。利用电视、公交车站台、抖音等载体，开展具有特色媒体宣传活动。在《海口新闻联播》栏目下方滚动播出安全生产月格言警句字幕，在FM101.8综合广播频率整点时段循环播放安全生产月格言警句，制作以应急管理为主题的抖音视频在手机平台推送。此外，还在海口市人流流量较大的万绿园、火车站、大学城等区域的公交车站候车亭开展应急知识公益宣传，努力构建全民了解应急、支持应急、参与应急的宣传氛围。

三是大力开展各类主题宣教活动。唱响应急管理主旋律，组织开展防灾减灾日、安全生产月、安全生产宣传咨询日等活动，通过文艺汇演、知识讲座、发放资料、应急演练等方式，面对面解答群众关心的安全生产、防灾减灾等问题，传授市民应急知识，不断提升市民自救互救的综合防范能力。联合共青团开展“青年安全生产示范岗”创建、市总工会开展“安康杯”竞赛、市教育局参加全省防震减灾知识大赛等活动，进一步凝聚全社会安全发展共识，为我市社会经济发展创建安全良好氛围。

三、统一思想，进一步加强党的政治建设

（一）强化思想建设

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，加强党员干部的思想建设。共召开党组理论学习中心组扩大学习会15次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神以及《中国共产党党组工作条例》等党内法规规章。为党员领导干部购置《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等理论参考书籍组织自学，引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把干部队伍的思想统一到党中央的决策上来。

（二）强化党建工作力度

圆满完成各级党组织、群团组织设立及选举工作。6月21日召开党员大会，严格按照规定程序，完成了局机关党委、局机关纪委选举；7月中旬，完成6个党支部选举工作，局工会、团支部、妇委会等群团组织已严格按照规定程序成立，促进党建工作与业务工作深度融合。从严从实抓好党员教育管理。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，各党支部共通过“三会一课”开展学习交流34次，开展“双学双争”活动8场次，各党支部书记讲党课9场次，79名机关党员积极开展“党员践诺当先锋”活动作出承诺事项115项，组织35人次党员干部参加各类理论和党务知识培训，党员干部队伍综合素质进一步提升。

（三）强化党风廉政建设

局党组严格落实党风廉政建设主体责任，印发《海口市应急管理局党员干部纪律教育工作实施方案》《海口市应急管理局2019年党风廉政建设工作要点》等文件，安排部署党风廉政建设工作，局党组书记与班子成员、分管领导与部门负责人层层签订党风廉政建设责任书。坚持“一岗双责”，深化运用监督执纪“四种形态”，共对2人次进行谈话提醒，切实在抓早抓小、抓细抓实上下功夫。坚持把党风廉政建设和预防腐败教育融入日常，组织全局党员干部和监察对象参观“不忘初心、牢记使命”主题教育党员干部警示教育巡回展，集中观看《蝇贪蚁腐之害》《强力破“网”打“伞”深化扫黑除恶》等警示教育片，引导广大党员干部职工自觉强化廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。

四、2020年工作计划

虽然我们的工作取得了一定的成绩，但也清醒地认识到我们的工作与自由贸易试验区（港）的建设要求、与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。一是大应急体制机制不健全；二是自然灾害防治能力较为薄弱；三是安全生产监管形势不容乐观；四是应急基础保障能力不足。

下一步市应急管理局班子将紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在以下四个方面持续发力，一是强化协调联动，加强应急管理体制机制建设。理顺各部门应急管理职责边界，建立健全协同配合机制，加快应急管理部门内部融合，制定完善各级内部应急预案，完善工作机制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅；二是强化设施建设，进一步加强自然灾害防治能力。坚持以防为主、防抗救相结合，全力推进江东新区综合防灾专项规划、金牛岭地震应急避难场所、综合减灾示范社区创建等工作，推进自然灾害防御能力稳步提升；三是严管严控，着力防范化解重大安全风险。持续推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任，突出道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产监管，狠抓问题治理，强化安全分级管控，坚决遏制重特大生产安全事故发生；四是加大投入，提高应急处置保障能力。加强应急管理信息化建设和运用，启动三防指挥中心升级改造确保跨平台、跨部门信息共享；科学制定应急物资管理使用规定，压实部门责任，各负其责做好应急物资储备工作，重点加强防灾减灾一线的物资储备，充分发挥应急物资保障作用。