2016年，我市安全生产工作按照市委、市政府统一部署，紧紧围绕与省政府签订的工作目标和全市中心工作，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，继续深入扎实开展安全生产大检查活动，全市没有发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续平稳，现将安全生产情况汇报如下：

一、较好地落实省政府下发的安全生产各项指标

1-10月份，全市共发生生产经营性安全事故58起，死亡37人，受伤14人，直接经济损失1749万元。与去年同期相比，事故起数、受伤人数各减少35起、8人，分别下降37.6%、36.4%；死亡人数、直接经济损失各增加4人、678.5万元，分别上升12.1%、63.4%。四项指标呈“两降两升”态势。

发生2起较大道路交通事故，与去年同期相比，较大事故起数增加1起，上升100%。没有发生重大及以上事故。

二、安全生产工作基本情况

（一）落实安全生产责任制，实施目标考核制度

省委常委、市委书记孙新阳带头检查安全生产工作，听取安全生产工作情况汇报并在重要会议上提出明确要求；构建一把手安全生产工作体制，倪强市长亲自担任市安委会主任，所有副市长均担任副主任，各区、各职能部门一把手为本单位安全生产第一责任人。坚持安全生产例会制度，2016年已召开四次全市性安全生产工作会议，传达贯彻国家、省安全生产工作会议精神，政府主要领导与企业负责人集体谈心对话活动，整治安全隐患和解决安全问题，部署和检查安全生产工作。我市将安全生产年度考核纳入全市统一综合考核，实行一票否决。年初我市制定并落实年度安全生产工作要点，把安全生产控制指标和年度重点工作逐项细化分解到各区、各部门落实。同时市政府与4个区政府、3个管委会、29个职能部门、1个市属大型企业签订了《海口市2016年安全生产工作目标责任书》。

（二）建立健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，完善安全监管体制机制，加强执法队伍建设，推进“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”

海口市认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的决定。当前，已成立海口市安全生产执法监察大队，四个区执法大队已成立。到目前为止，我市、4个区、43个镇（街）、177个村（居）已全部达到了国家要求的安全生产“五级五覆盖”要求；全市规模以上的企业已达到“五落实五到位”的要求，实现“五落实五到位”全覆盖。

（三）开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作

1、扎实开展安全生产大检查、重点行业专项隐患排查整治工作。在春节、元旦、“两会”、“澜湄会议”、博鳌亚洲论坛年会、“五一”节等重点时段对安全生产重点行业和领域进行安全大检查，同时对琼州海峡海上交通、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、工业企业、渔业船舶、建筑工地、特种设备企业、人员聚集场所、燃气行业、消防安全、农业机械、特种设备等进行专项安全生产大检查。据统计，今年以来，全市开展隐患排查治理的生产经营单位共17650家次，排查一般事故隐患8477项，其中已整改8467项，整改率99.8%。

2、为促进各区、各部门和企业落实安全生产责任，抓好安全生产工作，市安委办印发《关于开展安全生产督查月活动的通知》（海安委办〔2016〕104号），从9月15日至10月15日，组成5个督查组，对全市建筑施工、交通运输、工业企业、城镇燃气、特种设备、粉尘防爆、旅游景区、大型商场、宾馆酒店、人员密集场所等行业领域开展督查检查，实际排查生产经营单位176家，排查出一般事故隐患478项，其中立即整改隐患300项，限期整改隐患178项，对督查发现的隐患和问题及时予以通报（《市安委办关于安全生产督查月情况的通报》海安委办〔2016〕131 号），要求企业落实安全生产主体责任前提下，各职能部门更要履行安全生产监管职责，要把隐患当作事故来看，同类问题要在同行业、同类企业中认真排查，落实整改到位。本次安委办督查出来的问题，市安委办已经下发《关于安全生产督查月情况的通报》，要求各区各相关行业监管部门于11月20日前向市安委办汇报整改情况，市安委办安全生产大检查“回头看”督查组将于12月份抽查隐患整改落实情况，对未按时完成整改的隐患，除对生产经营单位按照《安全生产法》等法规要求予以从重处罚外，还要追究行业主管部门党政负责人及相关人员的责任。

3、为做好年底安全生产工作，市安委办印发《关于开展安全生产专项检查的通知》（海安委办〔2016〕129号），于2016年11月1日开始，分三组采取“四不两直”等方式深入各区、各行业部门、各企业进行安全生产工作落实情况专项检查。

4、11月份开始集中开展“双随机一公开”抽查工作，共抽取52项任务，出动执法人员104人次，抽查52家企业。

5、针对《亮见》节目中反映的安全隐患问题，市安委办迅速行动，成立督查组深入企业、工地调查行业整改情况，督促各区、各相关部门对《亮见》反映的问题进行拉网式排查，并将各相关部门落实整改情况报告市政府（《市安监局关于开展全市公共安全“举一反三”大检查落实情况的报告》），同时印发《关于对开展全市公共安全“举一反三”大检查落实情况进行回访的通知》（海安委办〔2016〕127号），于2016年10月26日至10月31日，组成三个回访小组对《亮见》节目中反映的安全隐患问题涉及的相关单位开展回访工作，并将回访检查情况报告市政府（《关于对全市公共安全“举一反三”大检查落实情况进行回访的报告》），至此《亮见》反映的问题已基本整改落实到位。

6、根据市委常委会上市委孙新阳书记关于切实做好安全生产工作的指示精神和7月28日倪强市长在市安委会第三次全体成员会议讲话的要求，为切实做好当前汛期台风期安全生产工作,市安委办印发了《关于开展汛期台风期安全生产大检查的通知》（海安委办〔2016〕88号），于2016年8月份在全市开展汛期台风期安全生产大检查，全面排查汛期台风期生产安全事故隐患，在第21号台风“莎莉嘉”登陆前，市安委办立即下发《关于认真做好台风“莎莉嘉”防御工作预防生产安全事故的紧急通知》，以“一个防止、两个确保、三个全面、26条措施”全方位防御21号台风“莎莉嘉”，结合“双创”促安全、促民生，严防自然灾害导致生产安全事故，切实保障生产安全。

（四）加强危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹的安全监管

一是开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理。聘请国内有相关资质专家对我市液氨使用18家企业进行诊断，经排查有5家企业存在重大事故隐患，今年1月份市政府挂牌督办，至7月底5家企业已完成整改并验收通过，消除了重大事故隐患，确保涉氨制冷液氨使用企业专项治理工作取得成效。二是集中开展危险化学品安全专项整治。排查治理危险化学品安全隐患，降低危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节安全风险，有效遏制我市危险化学品重特大事故发生；今年来开展了3项专项整治。集中开展危险化学品安全专项整治，重点是硝酸铵、硝化棉、氰化钠的储存、运输和危化品港口、码头；开展加油站专项整治，整治重点是安全许可、安全管理、安全设施设备、安全设计等；开展危险化学品储存场所安全专项整治，重点检查储存量、安全设施状况、许可范围等。同时组织危化品从业单位主要负责人和安全管理人员培训。聘请大连安监局和省安监局专家授课，讲解危化品基本安全常识、安全管理要求、应急处置措施和相关案例分析，从事前、事中、事后管理全方位提高企业管理人员的安全素质。三是加强节日期间烟花爆竹企业的安全监管元旦春节期间是烟花爆竹销售旺季，我们组织各区安监、公安、工商和城管联合执法，对违法生产和销售行为进行打击，重点检查批发企业进销存情况、隐患排查治理执行情况和应急预案演练情况，严格落实“六严禁”措施，对查处的隐患问题逐一落实整改；对烟花爆竹零售网点进行全面排查，严格落实“两关闭、三严禁”措施，关闭不符合条件的销售网点。四是加强非煤矿山安全监管联合各区安监开展隐患排查，1-10月份共检查非煤矿山企业16家（次），发现隐患21处，已责令企业整改完毕，重点是打击无相关资质违法生产和开采证过期场地清理期间非法组织生产等行为。五是完成行政许可审批工作。截止10月30日，共受理行政许可事项45件，按时限审批44件，有1件不符合要求退件，按时审结率达100%；审核非药类易制毒备案证明3份；完成危化品建设项目设计审查2份。

（五）完善应急救援体系及健全应急管理机制

着力建立健全安全生产应急管理机构和应急救援队伍。积极建设海口市应急救援指挥中心，加强队伍建设。目前，我市有四支应急救援队伍，应急救援车辆设备1250台（套）。

（六）做好重大危险源企业和高风险点的监管工作

一是完善监管平台。加大数据采集和录入，扩充平台企业信息，完善平台的功能，逐步把监管对象增加到200家。二是落实监管责任，加强监督检查。各监管部门根据各自的职责，加强对重大危险源的安全监管，各危险源企业根据实际情况，加强日常检查，并投入资金增加设施整改隐患。到目前为止，所监控的重大危险源企业没有发生任何伤亡事故和财产损失。

（七）加大安全生产标准化创建力度

继续加大安全生产标准化创建工作的推进力度，在继续做好规模以上工贸企业三级达标工作的同时，着力指导各区做好小微工贸企业的标准化创建工作。1-10月全市已有6家规模以上的企业通过了三级标准外部评审，已有162家工贸企业进行年度自评，各区小微企业安全生产标准化建设创建工作也都在积极开展中，有些区已经开始了做外部评审。

（八）强化职业病防治工作

结合创建国家卫生城市目标任务，依据《国家卫生城市标准》和《海口市创建国家卫生城市工作规划（2015—2017）》要求，着力抓好职业卫生基础工作。一是及时部署展开年度职业病防治工作。1月初组织召开了海口市2016年职业病防治工作部署暨职业务培训会议，各区、各开发区，安委会相关成员单位、职业病防治技术服务机构、职业病防治医疗卫生机构和安全生产培训机构140多人参加了工作部署会议和业务培训。在全面部署年度职业病防治工作和职业健康教育的同时，专门邀请了省职业卫生工作方面的专家进行授课辅导，二是大力搞好职业病防治教育培训。结合职业病危害因素重点行业领域专项整治活动，上年以来委托培训机构举办职业卫生教育培11期，共培训用人单位负责人、职业卫生管理人员和接触职业病危害因素的劳动者1720多人，有力地推动职业病防治工作的有序开展。三是加大职业卫生监督检查考评力度。6月中旬，结合创建国家卫生城市综合考评，我局专门组织了职业卫生检查考评工作小组，集中用8天时间对全市随机抽查考评了40家（各区10家）生产经营企业，通过严格考评打分，有6家企业考评得满分，最低的企业得75分，平均得分为89.75分。四是加强职业卫生监管队伍能力建设。为提高职业卫生监管人员的业务能力，我局组织职业卫生监管人员和各区（开发区）职业卫生监管人员参加了海南省安监局组织的“全省职业病防治评估检查工作培训班”。结合全市“双创”攻坚决胜阶段的任务，及时召了“创建国卫生城市职业病防治重点工作推进会”，通过以会带训的形式，对基层职业卫生监管人员进行了传帮带，有效地提升了基层监管人员的业务能力。

（九）开展安全生产宣传教育和培训

在6月份安全生产月大张旗鼓宣传安全生产。以主题招贴画、宣传标语、电视广播、新闻宣传、公益广告、短信等多种方式营造良好的活动氛围，先后开展了“6.16”全国安全生产宣传咨询日、安全生产法治宣传学习、安全文化精品创作和征集展映、应急预案演练、“安康杯”竞赛、安全警示教育片放映等活动。在活动过程中，着力加强安全生产知识及相关法律法规的宣传。一是6月16日全国安全生产宣传咨询日当天，省安委办和市安委办联合在主会场明珠广场举行以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题的安全生产咨询日活动，省政府副秘书长方少民出席了启动仪式，省安监局局长出席启动仪式并致辞。全市共组织44个部门单位设置27个安全生产咨询宣传点，通过安全生产文艺汇演、安全生产知识有奖问答、应急救援互动演示、从业员工代表安全宣誓、安全知识咨询服务、现场发放安全知识宣传手册、播放安全事故案例资料片和安全生产图片展览等方式提高全民的安全素质。二是大力加强安全生产培训。通过安康杯、安全伴我行和开展各种法律、法规宣传全面提高企业负责人、安全生产管理人员、特种工的安全管理水平和安全技能。行业主管部门、各企业广泛开展各类安全生产培训，组织各部门、各企业应急管理负责人、职业健康管理人员、标准化自评员、安全管理人员进行安全生产培训，全市培训情况：企业负责人1763人、企业安全管理人员3108人、特种工2355人、农民工2730人，目前正在组织在11月11日对各职能部门、各区、镇（街）安全生产管理人员安全培训工作。三是安排海口电视每天在电视上滚动播出安全生产知识；6月份在海口电视台《海口新时空》《热带播报》、《直播海口双创》、《双创夜新闻》、《双创三人行》节目中插播 “安全生产”宣传片和相关知识；与海口广播电视台101.8HZ频道制作安全生产助力“双创”专题节目，增强全社会安全生产意识，防范和杜绝生产安全事故发生。由于宣传教育工作成绩卓著，2016年海口市被评为全国安全生产月活动先进单位。

（十）及时调查处理各类信访案件，把不稳定因素消灭在萌芽状态

鼓励群众积极举报安全生产各类违法违规行为，认真落实《海口市安全生产举报制度》（海府办〔2006〕53号），并向社会宣传国家12350投诉举报电话，并公布了我市投诉举报电话，鼓励群众对各类违法违规行为予以举报。1至10月，我局共受理群众举报41起，现已全部处理完毕，做到了件件有回音，事事抓落实。

（十一）严肃安全事故调查处理

认真贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照“四不放过”原则，严肃查处生产安全事故。1至10月，全市共发生工矿商贸行业事故21起，死亡20人，均按时上报统计资料，并立案调查，严肃查处。工矿商贸安全生产事故罚没款项114.89万元，工矿商贸安全生产监督监察处罚企业3家，罚款6万元。职业卫生检查389家单位，查处问题73项，责令整改11项。在严肃处理事故同时,对那些忽视安全生产、对人民生命安全极端不负责任的企业不但重罚而且进行曝光，坚决震慑不法行为。对影响较大的事故，我们按照“四不放过”原则进行行政处罚。事故发生后，第一时间迅速启动应急预案赶赴现场，针对现场实际情况，采取了有效措施，及时抢救伤员，安抚受害员工家属，展开事故调查处理工作，有效控制事故的影响；事故调查后提出整改措施责令整改并追究事故责任人的责任。

三、存在的问题和不足

（一）各类安全事故仍呈多发势头。目前，我市道路交通、消防火灾、建筑施工等部分行业领域安全生产事故多发的情况仍然存在。同时，非安全生产领域安全事故多发，造成恶劣社会影响。

（二）少数企业的安全管理意识淡薄。安全设施不完善，安全投入不足。隐患排查治理责任不落实，工作不到位，从业人员个体差异大、流动性强、培训不到位，整体安全素质不高，影响了本质安全的提高。

（三）安全生产监管体制机制还有待完善。监察执法体系尚未完全建立，安全生产执法监察队伍有待加强。多部门联合执法机制有待建立和完善。

四、2017年工作计划

(一)强化安全生产责任落实。进一步完善二个层面安全生产职责体系。实施“党政同责、一岗双责”决定，实施安全生产激励约束机制，建立严格的安全生产行政问责制，企业负责人问责制等。

（二）深化安全生产基层基础工作。在全市开展安全生产示范镇（街）创建活动，加快重大危险源及高风险点督导监控及事故灾难应急救援指挥系统建设，健全应急管理机制。加强队伍、人员、装备建设，明确安监部门工作定位，履行好综合监管职责，抓沟通、抓协调、抓检查、抓考核，立规矩、定规则、建立健全工作制度。

（三）加强高危行业监管。深化审批制度改革，严格执行危险化学品许可制度，加强危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山隐患排查治理，进一步规范三大行业安全监管。

（四）深化企业安全生产标准化建设。全面指导其他行业推进安全生产标准化建设，对已通过评审达标满3年的企业进行延期核准，指导区级安监部门做好微小企业培育本质安全型企业，从而创建本质安全型城市。

（五）加强职业健康工作。推动企业职业健康基础建设，落实法律法规要求，督促企业完成危害因素检测与评价及职业卫生培训工作，加强检查执法，强化职业健康监管。

（六）做好安全生产专家组管理工作。完善专家组人员，发挥安全生产专家的专业特长和经验，为安全生产监管工作提供技术服务。

（七）大力加强新《安全生产法》的学习宣贯。深入学习宣传新《安全生产法》，加强安全生产法规建设，推进依法治安。加强行政执法力度，健全和完善联合执法机制。深入开展打非治违专项行动，坚决查处安全生产违规违法行为，提高执法效率。

（八）加大事故查处和责任追究力度。严格按照“四不放过”原则，查明事故性质和责任，坚决对事故责任单位和责任人进行责任追究。

（九）推进安全文化建设。推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进工地、进乡村、进社区、进校园，强力推进企业全员安全培训，加强农民工安全培训，确保从业人员持证上岗。保证人人在不同程度上受到安全教育培训，切实提高全民安全素质。

                        海口市安全生产监督管理局

                        2016年11月16日